廣東東莞鐵腕治水 海綿城市建設(shè)迫在眉睫
近年來,隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn),廣東省東莞市城市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域積累了一些深層次矛盾,故此廣東省東莞市將建設(shè)海綿城市,推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),改善人居環(huán)境、消除黑臭水體,緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí),東莞市還將加快截污管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程、提高工程管理效率,盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營主體合并。
近日,廣東省東莞市市政協(xié)十三屆一次會(huì)議開幕。從目前收到的預(yù)交提案來看,關(guān)注民生、民情、民意,成為今年的主流,致公黨東莞市委會(huì)提出東莞要打造“海綿城市”,農(nóng)工黨東莞市委會(huì)認(rèn)為東莞要完善“河長制”,這些建議,根本目的是讓東莞“天更藍(lán),水更清”,提高東莞的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞 海綿城市
推進(jìn)東莞市海綿城市建設(shè)工作
預(yù)交提案:《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東莞市海綿城市建設(shè)工作的建議》
提案人:致公黨東莞市委會(huì)
隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn),東莞在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排,使城市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題。致公黨東莞市委會(huì)提出,海綿城市建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重大技術(shù)創(chuàng)新,將在推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),改善人居環(huán)境、消除黑臭水體,緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用。
現(xiàn)狀:涉水基礎(chǔ)設(shè)施成短板
市政協(xié)常委、致公黨東莞市委會(huì)秘書長黃蔚然是該提案的撰寫人,他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),涉水基礎(chǔ)設(shè)施是東莞市提高城市保障能力供給側(cè)結(jié)構(gòu)明顯的短板。
“如東莞市城市排水防澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,地下排水工程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管控、建設(shè)和管理,部分雨污管網(wǎng)存在混接、錯(cuò)接、漏接等現(xiàn)象,極端暴雨天氣情況下容易引發(fā)洪澇災(zāi)情”。
黃蔚然舉例子說,東莞市高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系仍未建成,石馬河上游深圳段已達(dá)100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),但東莞市部分河段還不到5年一遇,莞深界河茅洲河長安段防洪標(biāo)準(zhǔn)不到10年一遇;全市內(nèi)河涌水體普遍存在黑臭現(xiàn)象,大市區(qū)8條主要內(nèi)河涌的水質(zhì)基本呈劣Ⅴ類狀態(tài)。通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等海綿城市建設(shè)措施對(duì)雨水進(jìn)行源頭減排、過程控制和末端治理,將有效補(bǔ)齊東莞市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低、保障能力嚴(yán)重不足的短板,對(duì)促進(jìn)東莞市城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和建成現(xiàn)代生態(tài)都市具有重要基礎(chǔ)意義。
黃蔚然表示,通過海綿城市建設(shè),可有效保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū);充分利用自然地形地貌調(diào)節(jié)雨水徑流;最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞;使受到人為破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以修復(fù)和恢復(fù);改善城市水生態(tài)環(huán)境。
建議:作為全市重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)
黃蔚然建議,目前要把海綿城市建設(shè)作為全市重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。提高認(rèn)識(shí),完善海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常運(yùn)作機(jī)制,制定并頒布領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、水務(wù)、城管、交通等職能部門,定期聽取海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào),及時(shí)解決困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)研究制定海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)、相關(guān)政策,對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
《建議》還提出,要因地制宜確定海綿城市低影響開發(fā)控制目標(biāo),在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)。盡快出臺(tái)統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃及綱領(lǐng)性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術(shù)規(guī)范或?qū)t,在建設(shè)管控環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設(shè)要求。
黃蔚然還建議完善社會(huì)資本利用制度設(shè)計(jì),建立健全政府與社會(huì)資本的收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接,充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項(xiàng)貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等收益較好的項(xiàng)目捆綁實(shí)施,吸引社會(huì)資本投入。
關(guān)鍵詞 截污管網(wǎng)建設(shè)
建議加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程
預(yù)交提案:《關(guān)于促進(jìn)東莞市截污管網(wǎng)工程建設(shè)的建議》
提案人:農(nóng)工黨東莞市委會(huì)
現(xiàn)狀:截污管網(wǎng)規(guī)劃滯后
加快截污管網(wǎng)建設(shè),是東莞市水污染治理工作的重中之重。去年,東莞市提出了在2018年底前完成建設(shè)1800公里截污管網(wǎng),2020年底前再根據(jù)實(shí)際情況完成新建截污管網(wǎng)1000公里左右的建設(shè)目標(biāo)。
目前,全市已建次支管網(wǎng)約403公里,離建設(shè)目標(biāo)仍有不小差距。制約東莞市截污管網(wǎng)建設(shè),主要包括以下問題:
一是規(guī)劃問題。據(jù)了解,全市截污管網(wǎng)規(guī)劃仍沿用2003年版排水規(guī)劃,之后盡管有修編的想法,卻一直未能實(shí)施。各鎮(zhèn)街排水專項(xiàng)規(guī)劃修編也未全部完成。
二是設(shè)計(jì)問題。已建成的截污主干管網(wǎng)在建設(shè)施工過程中因諸多原因產(chǎn)生了大量的變更,與圖紙出入較大。部分主干管網(wǎng)未竣工驗(yàn)收,尚未完成竣工測(cè)量和竣工圖紙,給截污管網(wǎng)設(shè)計(jì)帶來不便。
三是分工問題。雖然東莞市成立了水污染治理工程建設(shè)總指揮部,但基本會(huì)審條件仍需要相關(guān)鎮(zhèn)街或業(yè)主單位依法依規(guī)編制提交,一些部門分工不明確,也影響了項(xiàng)目前期會(huì)審工作。
四是資金問題。據(jù)了解,在2017年到2018年兩年時(shí)間里要投入100多億元進(jìn)行截污管網(wǎng)建設(shè),盡管東莞市努力通過多種渠道籌措水務(wù)建設(shè)資金,但受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響,鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度減弱,建設(shè)資金尚存在巨大缺口。
建議:加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程
農(nóng)工黨東莞市委會(huì)建議,要規(guī)劃設(shè)計(jì)先行,加強(qiáng)市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用,統(tǒng)一協(xié)調(diào),對(duì)部分推進(jìn)較慢的鎮(zhèn)街要加大督導(dǎo)力度,力爭(zhēng)在2017年第一季度完成所有截污管網(wǎng)的設(shè)計(jì)工作。
要加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程、提高工程管理效率,盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營主體合并,以此提升截污治污效能,減少建設(shè)運(yùn)營綜合成本,盤活管網(wǎng)沉淀資產(chǎn),提高融資建設(shè)能力,降低污水處理稅費(fèi)成本和企業(yè)經(jīng)營成本,減少財(cái)政支出。
此外,在提高審批效率方面,各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)和要求,細(xì)化工作指引,對(duì)涉及截污管網(wǎng)的可研、立項(xiàng)、土地預(yù)審、財(cái)審、環(huán)評(píng)、水保、路證、規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)審查、開工許可等環(huán)節(jié)列出詳細(xì)的資料清單及工作指引,以提高各階段工作的辦事效率。
關(guān)鍵詞 河長制
建議引入社會(huì)組織監(jiān)督“河長”
預(yù)交提案:《扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“河長制”加快水環(huán)境治理的建議》
提案人:農(nóng)工黨東莞市委會(huì)
自2014年4月起,東莞根據(jù)省人大及省政府的工作要求,率先在石馬河、茅洲河重點(diǎn)流域及水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行“河長制”,并在2015年底實(shí)現(xiàn)主要水系“河長制”全覆蓋。
東莞市自實(shí)施“河長制”以來,制訂了《東莞市主要河流“河長制”實(shí)施方案》和東莞市石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東引運(yùn)河、寒溪河等河流“河長制”實(shí)施細(xì)則以及2015年度考核指標(biāo)體系,東莞市水環(huán)境治理工作邁入了制度化軌道,整治工程速度加快,管理機(jī)制不斷創(chuàng)新,石馬河、茅洲河水質(zhì)明顯改善。
現(xiàn)狀:社會(huì)公眾參與度不高
《建議》也指出,東莞市在推行“河長制”中也存在一些問題:
一是責(zé)任分工還不夠明確,“河長制”考核對(duì)象主要在鎮(zhèn)街,目標(biāo)和工作任務(wù)、監(jiān)督約束機(jī)制均主要針對(duì)鎮(zhèn)街設(shè)置,對(duì)于市直相關(guān)職能部門仍缺乏監(jiān)督約束手段。
二是考核指標(biāo)還不夠科學(xué),在實(shí)際操作中,部分鎮(zhèn)街由于工作任務(wù)重、失分點(diǎn)偏多的情況,考核成績與工作量不成正比,容易打擊其積極性。
三是社會(huì)公眾的參與度不高。市民對(duì)“河長制”認(rèn)知和參與度不高,尚未引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu),對(duì)指標(biāo)設(shè)置、考核評(píng)分方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)等。
建議:引入社會(huì)組織監(jiān)督“河長”
針對(duì)目前存在的種種問題,農(nóng)工黨東莞市委會(huì)建議,要全面深化“河長制”管理機(jī)制,探索建立由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任各重點(diǎn)流域的“總河長”機(jī)制,建立完善市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)“總河長”“河長”“涌長”體系,逐級(jí)考核,分級(jí)管理。要通過立法手段,界定和明確“河長”以及相關(guān)各類河流治理主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系。
同時(shí),建立公眾廣泛參與的“河長”工作機(jī)制,積極推廣“河段長”制度,采取政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社企“主演”的方式,構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制,由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區(qū)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河段長”,對(duì)各河道分段進(jìn)行監(jiān)控、管理、考核和問責(zé),履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。
在健全考核體系和強(qiáng)化監(jiān)督方面,推進(jìn)考核主體多元化、考核方式多樣化,在行政體系內(nèi)部可采取上級(jí)環(huán)保部門考核下級(jí)地方政府、同級(jí)人大監(jiān)督“河長”和相關(guān)部門水環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況的考評(píng)方式,在外部采取市場(chǎng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況、社會(huì)公眾評(píng)議水環(huán)境社會(huì)滿意度等方式對(duì)“河長”進(jìn)行考評(píng)。要引導(dǎo)社會(huì)積極監(jiān)督“河長”,可嘗試借助公益環(huán)保類非政府組織的作用,發(fā)揮其組織化程度較高以及專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。