廣東東莞鐵腕治水 海綿城市建設迫在眉睫
近年來,隨著城市化和工業(yè)化的進一步推進,廣東省東莞市城市水生態(tài)環(huán)境領域積累了一些深層次矛盾,故此廣東省東莞市將建設海綿城市,推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,改善人居環(huán)境、消除黑臭水體,緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴大內(nèi)需。同時,東莞市還將加快截污管網(wǎng)建設,推進廠網(wǎng)一體化進程、提高工程管理效率,盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設、運營主體合并。
近日,廣東省東莞市市政協(xié)十三屆一次會議開幕。從目前收到的預交提案來看,關注民生、民情、民意,成為今年的主流,致公黨東莞市委會提出東莞要打造“海綿城市”,農(nóng)工黨東莞市委會認為東莞要完善“河長制”,這些建議,根本目的是讓東莞“天更藍,水更清”,提高東莞的人居環(huán)境。
關鍵詞 海綿城市
推進東莞市海綿城市建設工作
預交提案:《關于進一步推進東莞市海綿城市建設工作的建議》
提案人:致公黨東莞市委會
隨著城市化和工業(yè)化的進一步推進,東莞在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關系問題上缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排,使城市水生態(tài)環(huán)境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題。致公黨東莞市委會提出,海綿城市建設作為城市規(guī)劃建設管理的重大技術創(chuàng)新,將在推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,改善人居環(huán)境、消除黑臭水體,緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴大內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用。
現(xiàn)狀:涉水基礎設施成短板
市政協(xié)常委、致公黨東莞市委會秘書長黃蔚然是該提案的撰寫人,他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),涉水基礎設施是東莞市提高城市保障能力供給側(cè)結(jié)構明顯的短板。
“如東莞市城市排水防澇設施標準普遍較低,地下排水工程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管控、建設和管理,部分雨污管網(wǎng)存在混接、錯接、漏接等現(xiàn)象,極端暴雨天氣情況下容易引發(fā)洪澇災情”。
黃蔚然舉例子說,東莞市高標準防洪體系仍未建成,石馬河上游深圳段已達100年一遇防洪標準,但東莞市部分河段還不到5年一遇,莞深界河茅洲河長安段防洪標準不到10年一遇;全市內(nèi)河涌水體普遍存在黑臭現(xiàn)象,大市區(qū)8條主要內(nèi)河涌的水質(zhì)基本呈劣Ⅴ類狀態(tài)。通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等海綿城市建設措施對雨水進行源頭減排、過程控制和末端治理,將有效補齊東莞市涉水基礎設施建設體系不全、標準偏低、保障能力嚴重不足的短板,對促進東莞市城市轉(zhuǎn)型升級和建成現(xiàn)代生態(tài)都市具有重要基礎意義。
黃蔚然表示,通過海綿城市建設,可有效保護城市原有的河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū);充分利用自然地形地貌調(diào)節(jié)雨水徑流;最大限度減少城市開發(fā)建設行為對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞;使受到人為破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以修復和恢復;改善城市水生態(tài)環(huán)境。
建議:作為全市重點工作統(tǒng)籌推進
黃蔚然建議,目前要把海綿城市建設作為全市重點工作統(tǒng)籌推進。提高認識,完善海綿城市建設工作領導小組日常運作機制,制定并頒布領導小組成員單位職責分工,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、水務、城管、交通等職能部門,定期聽取海綿城市建設進展情況匯報,及時解決困難和問題。領導小組各成員單位負責研究制定海綿城市建設總體目標、相關政策,對重大事項進行決策。
《建議》還提出,要因地制宜確定海綿城市低影響開發(fā)控制目標,在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標。盡快出臺統(tǒng)籌全市海綿城市建設的專項規(guī)劃及綱領性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術規(guī)范或?qū)t,在建設管控環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設要求。
黃蔚然還建議完善社會資本利用制度設計,建立健全政府與社會資本的收益分配與風險分擔機制,加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的對接,充分利用低成本、中長期的有關專項貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設項目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等收益較好的項目捆綁實施,吸引社會資本投入。
關鍵詞 截污管網(wǎng)建設
建議加快推進廠網(wǎng)一體化進程
預交提案:《關于促進東莞市截污管網(wǎng)工程建設的建議》
提案人:農(nóng)工黨東莞市委會
現(xiàn)狀:截污管網(wǎng)規(guī)劃滯后
加快截污管網(wǎng)建設,是東莞市水污染治理工作的重中之重。去年,東莞市提出了在2018年底前完成建設1800公里截污管網(wǎng),2020年底前再根據(jù)實際情況完成新建截污管網(wǎng)1000公里左右的建設目標。
目前,全市已建次支管網(wǎng)約403公里,離建設目標仍有不小差距。制約東莞市截污管網(wǎng)建設,主要包括以下問題:
一是規(guī)劃問題。據(jù)了解,全市截污管網(wǎng)規(guī)劃仍沿用2003年版排水規(guī)劃,之后盡管有修編的想法,卻一直未能實施。各鎮(zhèn)街排水專項規(guī)劃修編也未全部完成。
二是設計問題。已建成的截污主干管網(wǎng)在建設施工過程中因諸多原因產(chǎn)生了大量的變更,與圖紙出入較大。部分主干管網(wǎng)未竣工驗收,尚未完成竣工測量和竣工圖紙,給截污管網(wǎng)設計帶來不便。
三是分工問題。雖然東莞市成立了水污染治理工程建設總指揮部,但基本會審條件仍需要相關鎮(zhèn)街或業(yè)主單位依法依規(guī)編制提交,一些部門分工不明確,也影響了項目前期會審工作。
四是資金問題。據(jù)了解,在2017年到2018年兩年時間里要投入100多億元進行截污管網(wǎng)建設,盡管東莞市努力通過多種渠道籌措水務建設資金,但受經(jīng)濟下行壓力的影響,鎮(zhèn)一級財政對水利基礎設施投入力度減弱,建設資金尚存在巨大缺口。
建議:加快推進廠網(wǎng)一體化進程
農(nóng)工黨東莞市委會建議,要規(guī)劃設計先行,加強市總體規(guī)劃的引領作用,統(tǒng)一協(xié)調(diào),對部分推進較慢的鎮(zhèn)街要加大督導力度,力爭在2017年第一季度完成所有截污管網(wǎng)的設計工作。
要加快推進廠網(wǎng)一體化進程、提高工程管理效率,盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設、運營主體合并,以此提升截污治污效能,減少建設運營綜合成本,盤活管網(wǎng)沉淀資產(chǎn),提高融資建設能力,降低污水處理稅費成本和企業(yè)經(jīng)營成本,減少財政支出。
此外,在提高審批效率方面,各部門要進一步明確職責和要求,細化工作指引,對涉及截污管網(wǎng)的可研、立項、土地預審、財審、環(huán)評、水保、路證、規(guī)劃許可、初步設計審查、開工許可等環(huán)節(jié)列出詳細的資料清單及工作指引,以提高各階段工作的辦事效率。
關鍵詞 河長制
建議引入社會組織監(jiān)督“河長”
預交提案:《扎實推進實施“河長制”加快水環(huán)境治理的建議》
提案人:農(nóng)工黨東莞市委會
自2014年4月起,東莞根據(jù)省人大及省政府的工作要求,率先在石馬河、茅洲河重點流域及水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)實行“河長制”,并在2015年底實現(xiàn)主要水系“河長制”全覆蓋。
東莞市自實施“河長制”以來,制訂了《東莞市主要河流“河長制”實施方案》和東莞市石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、東引運河、寒溪河等河流“河長制”實施細則以及2015年度考核指標體系,東莞市水環(huán)境治理工作邁入了制度化軌道,整治工程速度加快,管理機制不斷創(chuàng)新,石馬河、茅洲河水質(zhì)明顯改善。
現(xiàn)狀:社會公眾參與度不高
《建議》也指出,東莞市在推行“河長制”中也存在一些問題:
一是責任分工還不夠明確,“河長制”考核對象主要在鎮(zhèn)街,目標和工作任務、監(jiān)督約束機制均主要針對鎮(zhèn)街設置,對于市直相關職能部門仍缺乏監(jiān)督約束手段。
二是考核指標還不夠科學,在實際操作中,部分鎮(zhèn)街由于工作任務重、失分點偏多的情況,考核成績與工作量不成正比,容易打擊其積極性。
三是社會公眾的參與度不高。市民對“河長制”認知和參與度不高,尚未引入第三方社會機構,對指標設置、考核評分方面進行專業(yè)指導等。
建議:引入社會組織監(jiān)督“河長”
針對目前存在的種種問題,農(nóng)工黨東莞市委會建議,要全面深化“河長制”管理機制,探索建立由市領導親自掛帥、領導班子成員分別擔任各重點流域的“總河長”機制,建立完善市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級“總河長”“河長”“涌長”體系,逐級考核,分級管理。要通過立法手段,界定和明確“河長”以及相關各類河流治理主體的權力與責任之間的關系。
同時,建立公眾廣泛參與的“河長”工作機制,積極推廣“河段長”制度,采取政府牽頭、部門聯(lián)動、社企“主演”的方式,構建政社企共建河道管理責任制,由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區(qū)的負責人擔任“河段長”,對各河道分段進行監(jiān)控、管理、考核和問責,履行社會力量在治水中的應盡職責。
在健全考核體系和強化監(jiān)督方面,推進考核主體多元化、考核方式多樣化,在行政體系內(nèi)部可采取上級環(huán)保部門考核下級地方政府、同級人大監(jiān)督“河長”和相關部門水環(huán)境責任執(zhí)行情況的考評方式,在外部采取市場或?qū)I(yè)機構評估水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式對“河長”進行考評。要引導社會積極監(jiān)督“河長”,可嘗試借助公益環(huán)保類非政府組織的作用,發(fā)揮其組織化程度較高以及專業(yè)性、執(zhí)行力較強的優(yōu)勢,彌補公民個體參與的不足。