上海新環(huán)保條例首次發(fā)威
新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)今年10月1日起正式施行。日前,根據(jù)公眾投訴等線索,在前期充分排摸調(diào)查的基礎上,上海環(huán)境監(jiān)察總隊在全市啟動了大規(guī)模的集中突擊執(zhí)法檢查。
據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)察總隊負責人介紹,以往環(huán)境治理效果不理想,是因為違法成本還太低,執(zhí)法手段還不夠先進和豐富。新修訂的《條例》可謂“史上最嚴”的上海地方環(huán)保法規(guī),將逆轉(zhuǎn)“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的現(xiàn)象。
一見執(zhí)法人員,紛紛關窗
日前,上海市環(huán)境監(jiān)察總隊突擊檢查了位于松江區(qū)的某膠粘材料企業(yè),在廠區(qū)門口,就能聞到空氣里夾雜著一股刺激性氣味。在位于二樓的制膠車間內(nèi),數(shù)十只成品桶無序擺放,一旁的墻壁上窗戶大開,幾只排風扇全速開啟。工人們一見執(zhí)法人員,紛紛關窗。
此時,執(zhí)法人員手持的VOC(揮發(fā)性有機物)檢測儀器上的數(shù)字飆升到16.9,發(fā)出刺耳的警報聲。
“數(shù)值一旦超過10,就說明環(huán)境內(nèi)的VOC嚴重偏高?!鄙虾J协h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊執(zhí)法人員郭雅文指著一只收集桶說,含有刺激性氣味和揮發(fā)性有機物的黏膠制品完全不加以密閉,會對周邊環(huán)境造成嚴重污染。
據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)察總隊負責人介紹,根據(jù)《大氣污染防治法》,產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動,未在密閉空間或者設備中進行,未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施,或者未采取減少廢氣排放措施的,環(huán)保主管部門可責令改正,處2萬元以上20萬元以下罰款。
執(zhí)法人員透露,早在10天前的檢查中,就發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在上述違法行為,并向其下達責令改正決定書,擬罰款18萬元,并要求其立即改正相關違法行為。可10天后的復查中,這家企業(yè)依然我行我素,并未改正。
“我們將采取兩方面的措施?!鄙虾J协h(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長周滸表示,首先,這家企業(yè)拒不改正的行為,我們根據(jù)《大氣污染防治法》將責令其停產(chǎn)整治;第二,根據(jù)《條例》,這家企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定,無組織排放大氣污染物,被責令改正,且拒不改正,將啟動按日計罰,也就是自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,擬處罰180萬元(18萬元×10日)。
“如果企業(yè)和相關責任人還是屢教不改,將有更加嚴厲的舉措等待著他們?!敝軡G說,近30天內(nèi),執(zhí)法人員還將隨時突擊復查這家企業(yè)。根據(jù)《條例》,如果排污單位被環(huán)保部門責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治,拒不執(zhí)行的,除對單位進行處理外,還可以對單位主要負責人和直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款,即“雙罰制”——既罰企業(yè),又罰責任人。
同時,根據(jù)《條例》,環(huán)保部門對排污單位作出責令停產(chǎn)整治決定的,供電企業(yè)將中止對排污單位供電,這將讓屢教不改的排污企業(yè)直接“癱瘓”。
排放口只是加蓋了簡易隔離欄
隨后,上海市環(huán)境監(jiān)察總隊又突擊檢查了青浦區(qū)內(nèi)某從事汽車零部件涂裝的企業(yè)。
執(zhí)法人員來到這家企業(yè)時,一件件汽車零部件正在流水線上被送入烘干,此時,一股股白煙蒸騰出來,伴隨著一股濃烈刺鼻的氣味,令人不禁作嘔。
記者看到,在流水線下游,許多工人并不佩戴口罩,有的甚至直接徒手取件,清點包裝。
為應付監(jiān)管,這家企業(yè)還裝模作樣地在生產(chǎn)線上方設置了所謂的廢氣收集和處理設施,并稱對排污設備曾按照要求“加班改造”。
企業(yè)負責人隨后帶執(zhí)法人員來到樓頂。執(zhí)法人員一眼便識破,這些所謂“改造后”的排放口只是加蓋了簡易隔離欄,仍往外散發(fā)著酸臭的氣味,不少設備外部更是已經(jīng)積累了厚厚一層黑灰,根本就是應付檢查的擺設,有些根本沒開,有些即使開了,能夠收集并處理的廢氣也很有限,沒處理的和“處理過”的廢氣,都通過工廠頂端的排氣口直接對外排放。在頂樓可以看到,企業(yè)四周就是居民區(qū),甚至不遠處還有一家幼兒園。
這家企業(yè)也存在屢教不改的情況。因未在密閉空間或設備中進行產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)或經(jīng)營活動,上海市環(huán)境監(jiān)察總隊曾于2016年10月1日前對其罰款10萬元。但10月8日檢查時,發(fā)現(xiàn)其尚未停止上述違法行為,因此責令其立即停止違法行為。即便如此,這家企業(yè)對處罰決定仍然置若罔聞,照舊違法生產(chǎn)正好被執(zhí)法人員逮個正著。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊表示,將對其采取停產(chǎn)治理、按日計罰措施,如果依舊拒不改正,就啟動“雙罰制”、停電等舉措。同時,青浦區(qū)環(huán)保部門還對這家企業(yè)違反建設項目環(huán)保規(guī)定的行為,責令其停止生產(chǎn),罰款7.5萬元,如果發(fā)現(xiàn)拒不停產(chǎn),也將實施按日計罰。
罰得“老油條”心驚肉跳
“以往環(huán)境治理效果不理想,是因為違法成本還太低,執(zhí)法手段還不夠先進和豐富?!敝軡G表示,新施行的《條例》對拒不改正的環(huán)境違法行為設定了按日計罰、“雙罰制”等新的法律措施,進一步扭轉(zhuǎn)了“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的現(xiàn)象。
比如,對違反建設項目環(huán)保規(guī)定的行為,原來只能責令停止生產(chǎn),罰款10萬元以下。如果企業(yè)拒不改正,由于環(huán)保部門缺少強制手段,難以遏制其違法生產(chǎn)行為。但《條例》規(guī)定,對拒不改正的,可以實施“按日計罰”,將違法的“老油條”罰得心驚肉跳,難以東山再起。
《條例》還在新環(huán)保法的基礎上,擴大了按日計罰、“雙罰制”的適用范圍,涉及建設項目、大氣、水、固廢以及輻射領域的違法行為均可適用按日計罰追責;對大部分嚴重違法行為且拒不改正的,都規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。